Il vincolo indiretto va motivato: il Consiglio di Stato annulla (parzialmente) il provvedimento della Soprintendenza

Il vincolo indiretto previsto dagli articoli 45 ss. del Codice dei beni culturali (D.lgs. 42/2004) è uno strumento fondamentale per tutelare il contesto ambientale e visivo dei beni culturali. Tuttavia, la sua imposizione non può prescindere da un’istruttoria adeguata e da una motivazione solida e coerente. In caso contrario, il provvedimento è suscettibile di essere annullato, anche solo in parte, dal giudice amministrativo.

Un esempio recente è una sentenza del Consiglio di Stato (n.3575/2025) che, accogliendo in parte il ricorso di un soggetto privato, ha annullato alcune prescrizioni contenute in un vincolo indiretto imposto dalla Soprintendenza.

Il contesto del ricorso

La controversia nasce da un decreto ministeriale che imponeva un vincolo indiretto su un’area circostante un complesso monumentale già sottoposto a tutela diretta. Il ricorrente ha impugnato il decreto, deducendo diversi motivi di illegittimità, tra cui:

• Difetto di istruttoria e di motivazione;
• Violazione delle norme del Codice dei beni culturali (in particolare, articoli 45-47);
• Travisamento dei fatti e illogicità delle prescrizioni imposte.

Le prescrizioni contestate

Il vincolo imponeva che eventuali nuovi edifici:

• Non potessero essere collocati a meno di 10 metri dal bene culturale;
• Non potessero avere un’altezza superiore a quella dell’edificio storico;
• Dovessero preservare le visuali pubbliche preferenziali;
• Dovessero rispettare le caratteristiche tipologiche e stilistiche del contesto, ma solo nel caso in cui comportassero un cambio di destinazione d’uso rispetto alla funzione sanitaria originaria.

Quest’ultima prescrizione è stata ritenuta illegittima dal Consiglio di Stato.

L’accoglimento parziale: la motivazione irragionevole della Soprintendenza

Il Consiglio di Stato ha ritenuto legittime le prescrizioni su distanze, altezze e visuali, ma ha annullato la clausola relativa al rispetto delle caratteristiche architettoniche limitato ai soli interventi non sanitari.

Secondo il giudice:

• Non è ragionevole distinguere tra edifici con funzione sanitaria e altri edifici, dal momento che entrambi incidono sulla percezione visiva del complesso storico;
• La Soprintendenza avrebbe dovuto motivare in modo puntuale questa scelta e valutare gli interessi in gioco in maniera proporzionata;
• Le visuali dall’edificio storico verso l’esterno sono parte integrante del valore culturale del bene e non sono state adeguatamente considerate;
• L’istruttoria è risultata carente sotto il profilo della valutazione comparativa tra esigenze pubbliche e private, che avrebbe potuto – ad esempio – essere svolta in sede di conferenza di servizi.

In sintesi, il Consiglio di Stato ha riconosciuto che il vincolo, così come formulato, risultava parzialmente illegittimo, con riferimento a una delle sue clausole più rilevanti.

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Non tutte le limitazioni imposte dalla Soprintendenza sono legittime, se fondate su un’istruttoria incompleta e non motivata, possono essere contestabili.

Conclusione

Il caso dimostra come anche i vincoli indiretti debbano essere sottoposti a un vaglio rigoroso sotto il profilo istruttorio e motivazionale. La loro efficacia non giustifica l’adozione di prescrizioni arbitrarie o incoerenti, che possono e devono essere impugnate.

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